钢铁业的寒冬：日照钢铁的慢性裁员

2024年11月底，日照钢铁集团进行新一轮裁员的消息和仅n*0.8 （n为工作年限）的赔偿方案在社交媒体上引起讨论。经调查发现，2023年10月一模一样的情况也曾出现并受到人社局调查处理。作为中国最大的民营钢铁集团之一，日照钢铁的处境反映了当下钢铁行业利润少、产能过剩得不到解决的一系列困境。

慢性裁员、人心惶惶

实际上，本轮日照钢铁裁员不是突发事件，而是慢性过程。今年的裁员从9月就已经开始。根据日照钢铁厂贴吧中员工的讨论，公司内部要进行“人员优化”的流言早就流传开，“说七月份优化，说八月份优化，现在又说十月份优化。”（来源）。

在9月27日有员工表示“人昨天下午都拉铺盖走了”。制造部门和职能部门均有不同职级的员工被裁，但每个部门的具体裁员人数没有具体的通知（来源）。

日照钢铁向被“优化”员工提出的赔偿方案是n*0.8，但也有员工成功获得了 “2N，走的法律途径，掌握了众多证据”。还有员工想要建群共同维权：“有没有拿80%走的老铁，我们建个群，去告它，把我们的20%应该得到利益争取回来，不能让这种非法行为逍遥法外”、“建群”。

这也不是日照钢铁近年的首次裁员，也不是它首次因裁员赔偿违法引起关注。去年10月一位被裁员工称，日照钢铁提出的两种赔偿方案为n*0.8分两次付清和n*0.75一次付清，“如果不接受只能排队打官司，耗不起”，当年11月底日照市人力资源和社会保障局就对日钢违规裁员进行调查处理。根据今年的情况，显然人社局的工作没有起到任何作用。

关于日照钢铁的未来，很多现有的员工们认为裁员还会继续。“到27年只留一级以上和机器人”，“最终优化到剩5000人左右”。然而另一方面，有一线工人表示倒班频次低、缺乏人手：

“没裁之前都三班两倒，有的班次人数还不够，难道要两班两倒”

“你们还能倒班真幸福，我们连倒班的希望都看不到”

除了连续两年大规模裁员，有员工在8月反映“效益奖金很少”，当月制造部发表的动员文章《风雨同舟、齐心协力——携手共同迎接新的挑战》里也提到“在此市场环境下，公司8月份的效益同样面临大幅下滑的预期。在公司亏损的时候，我们的效益奖会随之受到影响”。

虽然有员工提出集体行动的想法，但这些提议最后也不了了之了。似乎裁员、接受现实、领着低于法定最低标准的赔偿走人，是大部分员工唯一的选择。在员工的叙述和讨论中，我们也能感受到日照钢铁的待遇逐渐下降、人数减少是一个不得不接受的长期现实。

传统上，钢铁业一直都被认为是工资高、相对有保障的稳定行业。为什么日照钢铁这样的当地巨型企业、纳税大户，会出现亏损、逐步裁员的情况。这背后与中国钢铁行业整体的产能过剩困境息息相关，也与民营钢铁业的尴尬处境相关。

产能过剩十多年，越限反倒生产越多

今年上半年钢铁行业因产能过剩问题再次陷入低迷，8月钢铁产能置换也再次被叫停以进行修订（来源）。

自2015年4月首次发布，钢铁产能置换已有近十年历史，经过两次叫停、三次修订。所谓钢铁产能置换，指的是一个地区如果要新增钢铁产能，必须先淘汰落后产能。这是为了控制钢铁的总产量，避免发生严重的产能过剩，导致全面的生产危机。事实上，虽然有这样的政策，但其实钢铁业产能过剩已经是个长期的问题了。

在进入21世纪之后，我国钢铁业生产快速发展，粗钢产量在2000年至2020年间增长了约8倍，其全球占比从15%提升至57%。然而2008年国际金融危机后，全球钢铁需求萎缩，中国的钢铁行业进入了严重的产能过剩阶段。从此之后直到现在，虽然政策修订了几番，各种针对钢铁企业萝卜棒子也出台不少，但钢铁业的产能过剩并没有被根本解决。

从2011年开始，钢铁业遭遇寒冬，淘汰落后产能、严禁建设新增产能项目就成为中央政府的政策方向。2015年时任工信部副部长的徐乐江曾在一新闻发布会上称钢材价格持续大幅度下降，出现全行业亏损局面，销售利润率为负，产能严重过剩。14年工业和信息化部发布《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，对钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）等行业项目建设实行产能置换。17年发布《钢铁行业产能置换实施办法》要求新增产能必须通过置换落后产能来实现。2019年和2020年，部分地方的产能置换进程受到暂停或严格审查，特别是针对虚假置换行为。2021年发布了修订版的《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加大了置换要求和监管力度。

然而经过一系列的政策国内钢铁行业的产能过剩问题依然严重，在2015-2020年钢铁产量在“越限越多”的怪圈中，直到2021年钢产量才首次下降。

尽管21年之后钢产量有所下降，但仍年年超过10亿吨。并且2021年之后房地产行业下行，钢铁需求进一步减少，过剩问题愈发严重，于是出现了钢价下降、原料价格下跌、成本支撑不够、钢厂亏损的连锁反应。根据中钢协的统计，2023年钢铁前三季度利润总额621亿元，同比下降34.11%，其中钢协会员企业利润下降34.1%，利润率只有1.33%，企业亏损面达到近40%。2024年前三季度，重点统计钢铁企业营业成本为4.31万亿元，同比下降6.14%；利润总额289.77亿元，同比下降56.39%。

民营企业首当其中，钢铁巨兽开始裁员降本

行业的大趋势是个别公司无法抵挡的，但资本的性质（民营还是国营）也确实影响着个别公司的命运。其中钢铁行业又是一个特别的行业，这个行业中，从资本、企业规模的角度，国营钢铁公司从来都是主流。民营钢铁虽然也共享了相当多的产量，但在各地政府眼中，始终处于矛盾的位置。在产能扩张期，它是掌中宝、纳税大户，地方产业发展的火车头。在漫长的产能控制期，它又变成眼中刺，由于它的存在，当地钢铁产能受到限制，国营钢铁公司要建新项目也无法获得批准。在整个行业逐渐收缩的大趋势下，民营钢铁公司更处在风雨飘摇中。

日照钢铁就是典型的例子。

日照钢铁曾经是中国最大的民营钢铁公司之一。企业人数最多时达17000，目前仍有12000左右的员工。2003年成立，发展迅速，远超过类似的国营钢铁公司，在2008年日钢粗钢产量达1000万吨（来源）。这一年，日照钢铁的老板杜双华身家一飞冲天，达到350亿，是当时的中国第二富豪。近年来即使遭遇各种困境，不如当年辉煌，但2019年时日照钢铁的产值仍然突破千亿，2023年在世界钢铁排名第20，粗钢产量超过1800万吨。

不过，虽然目前日照钢铁仍然是大型钢铁企业，但其重要性、利润率都已经不如从前。2009年时发生的重组事件抑制了其扩张的势头。当时，山东省政府牵头组建了国有企业山东钢铁集团，为了发展山东省内的钢铁产业。山东钢铁的第一个目标就是建立日照精品钢基地（精品钢是一个非专业概念，泛指高品质、高精度的钢材）。但这个目标却处在尴尬的时间点，当时刚刚经历金融危机，全球钢材需求量下降，产能过剩初见端倪，中央政府已经开始控制钢铁行业产能。新的钢铁项目不会被批准，除非能够同时替换掉旧产能。所以，山东省政府的做法是合并、重组日照钢铁，用国有企业吃掉民营企业。经历多年协商、博弈，到2012年时，重组计划最终以失败告终（来源）。

虽然重组失败，但山东钢铁仍然于2019年在日照建立了精品钢生产基地，就在日照钢铁的厂区隔壁，这也产生了竞争压力。并且，重组事件中，杜双华持续阻挠山东省政府的重组计划，也造成后续日照钢铁扩张的阻碍。

钢铁行业是一个传统行业，这里新的产品、新的技术影响很小，除了管理方式以外，影响成本和公司发展的主要就是产能。庞大的产能可以在获取原料时具备谈判优势，也可以降低平均生产成本。而且钢铁设备投资在成本中占比极高、周期长，早年投资的设备已经建好，但现在却被政策限制无法充分使用，那将严重影响获利。所以在国家控制行业产能的背景下，各钢铁公司不论民营、国营仍会卯足劲头想办法提高自己的产能。

我们在此讲述日照钢铁的故事，不是为了讨论国营、民营的优劣对错，而是想揭示，在行业发展过程中，中央政府、地方政府的需求存在矛盾，国营企业和民营企业之间也存在竞争冲突。只是往往这些竞争冲突的后果是由基层工人来承担。国营钢铁公司的工人上街讨薪早已不是新闻，日照钢铁这个曾经中国最赚钱的公司，也变得无法支付出赔偿金，要不断透过各种方式来降低成本了。

例如，最近日照钢铁就把注意打向了降低人力成本。根据公司的说法，日钢向普锐特冶金技术下达订单（来源），引入自动化系统和技术方案包，目标是工厂实现全面自动化和中央控制站的“一键炼钢”。说的好听一点，是工厂数字化升级，朝着智能化、无人化改造；不好听一点的，从员工实际感受的角度来讲，就是钢厂持续进行裁员，逐步缩减人员数量，将用工成本尽可能压低。

回到日照钢铁的案例，员工正陷入层层困境中。外有钢铁行业产能过剩、利润下滑，内有公司一轮又一轮的裁员和降本增效，工人的薪资和劳动条件早已不如从前。然而，无论行业扩张还是危机调整，真正承担代价的始终是工人。当企业和政策围绕产业问题打转时，缺乏组织和话语权的工人，既无法在危机中抵抗，也无法在风暴来临时自保。

这次持续裁员就是例子。工人们一边面对被动失业，一边只能零散地尝试维权，却难以形成足够的力量去争取应有的权益。而企业每年仍有数十甚至上百亿的利润，用一部分来保障工人完全不是问题。